Curtea Constituțională a României (CCR) a publicat motivarea deciziei de constituţionalitate privind "amendamentul Fritz" din Legea ANI.
Curtea Constituţională a României (CCR) a publicat, vineri seară, motivarea deciziei de constituţionalitate privind "amendamentul Fritz" din Legea ANI. Magistrații susțin că noua normă încheie un mandat "a cărui integritate a fost afectată".
În plus, CCR susține că o situaţie de conflict de interese ale cărei efecte juridice nu s-au epuizat afectează funcţia publică. Totoadată, în motivarea deciziei, magistrații spun că legea "nu reglementează un cumul de răspunderi sau sancţiuni care s-ar autoexclude reciproc", ci o singură formă de răspundere cu sancţiuni bine definite din punct de vedere juridic, menite să protejeze integritatea funcţiei, fără să fie încălcat art.1 alin.(5) din Constituţie.
Potrivit judecătorilor, norma tranzitorie nu introduce o nouă sancţiune personală pentru o faptă din trecut, ci "încheie o funcţie sau un mandat a cărui integritate a fost afectată". Astfel, CCR subliniază că se impune luarea în considerare a efectelor viitoare "ale situaţiei juridice născute anterior intrării în vigoare a noii legi în materia integrităţii publice ca fiind o situaţie în curs, căreia i se aplică prevederile legii noi".
CCR: O asemenea alterare a autorității și imaginii funcției publice reprezintă un efect viitor
"O asemenea alterare a autorității și imaginii funcției publice reprezintă un efect viitor – cârmuit de legea nouă – al situației juridice generate de fapta funcționarului/demnitarului public, faptă săvârșită sub legea veche. Protejarea integrității și autorității funcției publice în sine, ca abstractizare juridică, este un efect consecutiv și distinct al faptei ilicite a funcționarului/demnitarului public, efect care trebuie să cunoască o reglementare proprie din punct de vedere normativ odată ce cu privire la funcționarul/demnitarul public s-a constatat, în mod definitiv, că se află în conflict de interese sau în stare de incompatibilitate, după caz. Practic, norma intertemporală nu reglementează o sancțiune personală aplicabilă titularului funcției/demnității/mandatului, ci întrerupe/încetează de drept funcția/demnitatea/mandatul care a fost viciată/ viciat prin fapta titularului său.
Rezultă că, în mod organic, norma intertemporală integrează efectele juridice produse de vechea reglementare în noul cadru referențial alnprotecției integrității de drept public a funcției/demnității/mandatului, eliminând riscurile sistemice cu privire atât la erodarea protecției constituționale acordate funcției publice prin dispozițiile art.16 alin.(3) teza întâi din Constituție, cât și la deteriorarea progresivă și profundă a funcției publice, în măsura în care aceasta continuă să fie exercitată de un titular aflat în executarea unei sancțiuni aplicate la regimul integrității funcției publice și ale cărei efecte nu s-au epuizat. Curtea constată că este necesară racordarea integrativă a efectelor juridice produse sub vechea reglementare la noua concepție și soluție legislativă pentru a asigura coeziunea acțiunii statului în domeniul funcției publice, privite lato senso", se arată în motivarea CCR.
Reacția lui Dominic Fritz
Primarul Timișoarei, Dominic Fritz, a reacționat după publicarea motivării CCR.
"Sancțiunea nu mi se aplică mie, ci mandatului meu", a scris acesta pe pagina lui de Facebook.
Toni Neacșu: Motivarea Curţii Constituționale pe amendamentul Dominic Fritz e mult mai neconvingătoare și stângace decât mă așteptam
Avocatul Toni Neacșu a comentat motivarea CCR:
"Motivarea Curţii Constituționale pe amendamentul Dominic Fritz e mult mai neconvingătoare și stângace decât mă așteptam. Îmi doream enorm să nu fiu dezamăgit. Din păcate nu o să oprească discuțiile, mai rău le va alimenta.
Practic, pentru a înlătura retroactivitatea noii sancțiuni, care era cam evidentă, CCR afirmă că legiuitorul poate reglementa oricând cauze noi de încetare a mandatelor aleșilor (primari, consilieri, deputați, senatori), chiar dacă acestea nu existau la momentul alegerii lor. Ar fi admisibilă deci încetarea intempestivă a mandatelor pentru fapte săvârșite înainte ca legea să le condamne, legiuitorul putând reevalua oricând criteriile legale și deontologice pentru exercitarea unui mandat rezultat din alegeri. Enormă gafă.
La limită, de exemplu, ar trebui să acceptăm că mâine legiuitorul ar putea înceta de drept mandatele rezultate din alegeri pentru cei de exemplu care trăiesc în concubinaj, doar pentru că reevaluează criteriile de moralitate în societate pe care trebuie să le aibă aceștia. Sau de exemplu a tuturor celor care în ultimii 3 ani au trecut pe roșu, chiar dacă atunci li s-a dat doar o amendă și li s-a suspendat permisul, pentru că reevaluează integritatea pe care aleșii trebuie s-o dovedească în conducerea pe drumurile publice.
Și ca să dau totuși și argumente, deși dezamăgirea mă face să fiu mai puțin răbdător, o să vă ofer standardul pe care tot CCR îl avea până acum pentru protecția mandatelor aleșilor, iar prin aceasta a libertății și suveranității votului electoral: "În condiţiile în care legea îşi propune să modifice statutul dobândit la data începerii mandatului [dobândit prin alegeri], prin instituirea unui caz nou de încetare a acestuia, legea devine retroactivă. Art. 15 alin. (2) din Constituţie consacră principiul neretroactivităţii legii, în sensul că o lege odată adoptată de Parlament va putea produce efecte juridice numai pentru viitor. Aşadar, este neconstituţional, în sensul încălcării art. 15 alin. (2) din Legea fundamentală, ca printr-o normă legală să fie sancţionat un comportament manifestat anterior intrării în vigoare a acelei norme." Decizia CCR 61/18.01.2007".
Peste 120 de persoane riscă să-și piardă funcțiile după decizia CCR privind Legea ANI
Printre cei care îşi vor pierde funcţia este şi primarul municipiului Timişoara, Dominic Fritz, care a primit în luna iunie o decizie definitivă la Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie, prin care a fost declarat în conflict de interese. Potrivit agenției, Fritz a participat la emiterea unui act administrativ privind modificarea unui Plan Urbanistic Zonal care a adus beneficii unui arhitect ce îl împrumutase cu 25.000 de lei în campania electorală din 2020. La începutul lunii august, el a fost sancţionat cu diminuarea indemnizaţiei de primar cu 10%, pentru o perioadă de şase luni.
Amendamentul declarat constituţional luni de CCR a fost introdus în lege de către PSD, în timpul dezbaterilor din Parlament, fiind susţinut şi de AUR.
Ce prevede "amendamentul Fritz"
Articolul introdus în lege are următorul conţinut:
"Persoanelor faţă de care, până la data intrării în vigoare a prezentei legi, s-a constatat în mod definitiv starea de incompatibilitate sau de conflict de interese şi pentru care nu s-a împlinit termenul de 3 ani aferent interdicţiei prevăzute de lege, calculat de la data rămânerii definitive a raportului de evaluare, respectiv a hotărârii judecătoreşti, le încetează de drept funcţia, demnitatea publică ori mandatul, la 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi".
